發展背景
政策背景
- 全面深化:《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》國發〔2016〕8號
- 試點先行:2015年2月4日印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》
- 規劃出臺:2014年3月16日發布《國家新型城鎮規劃(2014—2020年)》
- 確立綱領:2013年十八屆三中全會《全面深化改革的若干決定》
- 首次提出:2012年12月中央經濟工作會議,李克強提出“新型城鎮化”
- 經濟抓手
- 民生抓手
- 文化抓手
- 生態抓手
發展要求
以五大培育要求為準繩,走鄉鎮創建、省級推薦的流程
培育對象:原則上為建制鎮(縣城關鎮除外
推薦流程:省級住房城鄉建設、發展改革、財政部門于每年8月底前將達到培育要求的鎮向三部委推薦。
五大培育要求:
建設效益
享受國家政策和金融支持,帶動區域綜合實力提升
- 提升品牌影響力
- 提升區域軟實力
- 提高特色產業活力
- 支持申請專項建設基金
- 工作開展較好的特色小鎮給予獎勵
- 政策性金融支持(特許經營權、收費權和政府購買服務協議預期收益等可銀行貸款的質押擔保)
地方動態
多省市出臺政策支持特色小鎮建設,呈現四大特征
省份 | 政策 |
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浙江 | 《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》 《關于推進電子商務特色小鎮創建工作的指導意見》 《關于開展第二批省級特色小鎮創建名單申報工作的通知》 《關于開展特色小鎮規劃建設統計監測工作的通知》 《浙江省特色小鎮創建導則》 《關于金融支持浙江省特色小鎮建設的指導意見》 |
天津 | 《天津市特色小鎮規劃建設工作推動方案》 |
四川 | 開展“百鎮建設行動” |
甘肅 | 關于推進特色小鎮建設的指導意見 |
山東 | 《開展“百鎮建設示范行動” 推進小城鎮建設和發展的意見》 |
江蘇 | 通過“十三五”的努力,打造100個左右特色小鎮 |
江西/安徽/河南 | 積極謀劃特色小鎮 |
福建 | 《關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》 |
貴州 | 《關于加快100個示范小城鎮改革發展的十條意見》 |
廣東 | 《關于加快特色小鎮規劃建設的實施意見》 |
海南 | 《百個特色產業小鎮建設工作方案》 |
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創建主體更靈活 - 不局限于建制鎮
- 政府企業均可創建
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扶持政策更多元 - 資金扶持
- 土地扶持
- 人才扶持
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準入標準更細致 - 明確小鎮建設規模
- 明確旅游化標準
- 控制投資節奏
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考核機制更動態 - 實行退出機制
- 完不成考核的加倍倒
- 扣用地指標
首批特征
分布上,呈現“東重西輕”、“南多北少”的特征
類型上,近2/3以旅游業為主要特色或重要構成
類型 | 首批特色小鎮名單 |
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旅游特色小鎮 | 昌平區小湯山鎮、密云區古北口鎮、濱海新區中塘鎮、衡水市武強縣周窩鎮、晉城市陽城縣潤城鎮、晉中市昔陽縣大寨鎮、呂梁市汾陽市杏花村鎮、赤峰市寧城縣八里罕鎮、金山區楓涇鎮、松江區車墩鎮、青浦區朱家角鎮、南京市高淳區椏溪鎮、蘇州市吳中區甪直鎮、蘇州市吳江區震澤鎮、鹽城市東臺市安豐鎮、泰州市姜堰區溱潼鎮、杭州市桐廬縣分水鎮、嘉興市桐鄉市濮院鎮、湖州市德清縣莫干山鎮、金華市東陽市橫店鎮、麗水市蓮都區大港頭鎮、麗水市龍泉市上垟鎮等80余家 |
其他特色小鎮 | 山區長溝鎮、武清區崔黃口鎮、邢臺市隆堯縣蓮子鎮鎮、保定市高陽縣龐口鎮、通遼市科左中旗舍伯吐鎮、丹東市東港市孤山鎮、無錫市宜興市丁蜀鎮、徐州市邳州市碾莊鎮、溫州市樂清市柳市鎮、紹興市諸暨市大唐鎮等40余家 |
背景發展旅游產業,是培育特色小鎮的最優路徑
小結主要作用:旅游收益、品牌提升、人氣集聚、土地增值、扶貧富民
發展指南
概念內涵
特色小鎮
是指依賴特色產業或特色資源,打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。
特色小鎮
是旅游區、休閑消費區、生活區、產業區四區合一,產城鄉一體化的新型城鎮化區域。
產業是立鎮之本,文化是小鎮之魂,旅游是小鎮之美,社區是小鎮之生。
特色小鎮是產業之鎮
特色小鎮的打造,必須與產業規劃統籌考慮,小鎮的繁榮,也必須要有產業支撐。
特色小鎮是文旅空間
不僅是產業的集聚,其地域文化和休閑旅游的魅力,也是構成特色的重要元素。
特色小鎮是宜居之地
從現代化、人性化的角度著手建設特色小鎮,改善居民生活環境,提高生活品位。
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空間特點
精而美 - 以不大于10平方公里、10萬人口為宜
- 一般不超過3至5平方公里和3至5萬人的鎮及產業集聚區為主
- 原則上依托建制鎮
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產業要求
特而強 - 不能“百鎮一面”、同質競爭,必須緊扣產業升級趨勢,鎖定產業主攻方向,構筑產業創新高地。
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功能特征
聚而合 - 小鎮圍繞特色產業聚合產業、文化、旅游和社區四大功能,突出強鎮的產業聚合粘性;形成宜居宜業宜游的特色小鎮。
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制度供給
活而新 - 政策突出“個性”
- 服務突出“定制”
- 運營機制實行“政府引導+市場運作+企業主體”
分類對策
根據主導產業特征,總結三類旅游特色小鎮,提出針對性發展對策
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“1”型
旅游驅動型
全域旅游
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“X+1”型
雙產業驅動型
主題旅游
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“X+1”型
旅游從屬型
城旅共融
- 1、“1”型——旅游主導型小鎮發展對策
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(1)發展基礎
資源強、產業弱,旅游帶動當地經濟社會發展
類型特征:
其他產業發展不充分 旅游產業占主導地位,對GDP的綜合貢獻在40%以上
旅游優勢資源非常突出,具備全國吸引力。通常位于交通相對不便,經濟基礎相對薄弱區域。典型案例:密云區古北口鎮、鳳凰縣沱江鎮
湖南省鳳凰縣沱江鎮,憑借鳳凰古城這一特色資源,以旅游為主導的第三產業收入占GDP的71.4%,但全鎮其他產業相對落后,是典型旅游主導型小鎮。
(2)發展對策從景點旅游到全域旅游
旅游產業導入 帶動發展
- 特色工藝產業
- 文化創意產業
- 特色高端制造業
- 特色高端制造業
- 特色商貿服務業
- 2、“1+1”型——雙產業型小鎮發展對策
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(1)發展基礎
未來旅游特色小鎮的發展方向,兼顧旅游吸引和產業經濟
主導產業鮮明 旅游業與主導產業結合緊密,旅游產業對GDP的綜合貢獻在15%-40%左右
類型特征:
產業特色鮮明,通常位于城郊區域,交通相對便利,經濟實力較好典型案例:瓊海市潭門鎮、東陽市橫店鎮、遵義市仁懷市茅臺鎮
位于浙江東陽的橫店鎮,擁有特色鮮明的影視主導產業,并依托發展出以文化觀光、旅游演藝、主題娛樂等為代表的特色旅游產品,是“旅游+影視”型小鎮。
(2)發展對策打造特色化的主題旅游
案例鏈接:旅游+紅酒產業——北京張裕愛斐堡國際酒莊
- 明確主題
- 主題要素疊加
- 主題功能延展
- 主題觀光游覽:
- 酒文化游覽體驗、葡萄園觀光。
- 主題住宿、餐飲:
- 異國風情餐廳、咖啡廳、酒吧、歐式主題房間等。
- 休閑娛樂購物:
- 保齡球館、3D體驗館、禮品店等。
- 商務休閑會議:
- 課桌式、長條桌式、劇場式、圓桌式等主題會議室,可同時容納360多人參會。
- 主題住宿、餐飲:
- 利用建筑和景觀,成為婚紗攝影基地、婚禮慶典舉行地.
- 3、“X+1”型——旅游從屬型小鎮發展對策
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(1)發展基礎
各類產業發展均衡,良好經濟基礎帶動旅游發展
多元化支柱產業 旅游產業發展相對初級,旅游產業對GDP的綜合貢獻在15%以下。
類型特征:
觀光資源較少,常位于城鎮化水平高、交通便利、經濟較強區域,本地休閑需求旺盛但旅游感不強。典型案例:紹興市諸暨市大唐鎮
中國首批特色小鎮大唐鎮是聞名全國的“襪業之都”,除襪業外,機械制造業、農業等其他產業也蓬勃發展,綜合實力位列全國百強、浙江省十強。但旅游業仍處在起步階段。
(2)發展對策利用經濟基礎,建設城旅共融、主客共享的特色小鎮
- 城鎮休閑區的旅游化升級
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- 城鎮公共服務的旅游化利用
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開發邏輯
政府引導、市場運作、企業主體

公私合作(PPP)、
專業外包、委托運營等
- 投:資金籌備
- 建:規劃建設
- 運:運營管理
- 賣:品牌營銷
政府引導的五個要點
規劃統籌編制 | 基礎設施配套 | 土地等要素保障 | 文化和生態保護 | 政策環境建設 |
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企業開發的四個步驟
- 怎么投
- 怎么建
- 怎么管
- 怎么賣
- 1、怎么投 —— 跨界聯合
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- 規模企業獨立投資
- 關聯企業聯合投資
- 成立基金進行投資s
- 政企合作PPP投資
巔峰發布《中國旅游金融白皮書》
全面解讀旅游投資關鍵要點 - 2、怎么建 —— 三情四式
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- “三情”:情懷、情感、情境
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烏鎮西柵的形態、業態、生態、文態布局總覽
- “四式”: 形態為體、業態為本、生態為基、文態為魂
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- 3、怎么管 —— 標準化
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特色小鎮開發三大轉變:
“重開發”到“重運營”
“重物”到“重人”
“重硬件”到“重體驗特色小鎮三大標準管理內容:
運營標準化 - 外派管理人員操作手冊
- 景區各崗位工作人員標準化操作
監管標準化 - 項目督導部季度督導
- 綜合技術部雙月支持
- 項目管理部兩周溝通
流程標準化 - 總部評估審核流程標準化
- 項目組現場工作流程標準化
巔峰獨創景區標準化管理體系形成15本標準化手冊
涵蓋旅游景區管理、運營、營銷三大板塊的整套景區標準化管理系統
- 4、怎么賣 —— 整合創新
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熊本熊——一個“IP”盤活一個縣
熊本熊出道4 年來,帶動觀光旅游效益超過2000億日元,周邊產品授權收益與日俱增。
巔峰優勢
規劃設計
以本地及周邊市民為依托,榨菜文化體驗為特色,引領涪陵城市文化旅游發展為宗旨,致力于培育涪陵旅游新的增長極涪陵文化旅游新品牌,打造集綜合服務、文化體驗、商業娛樂、休閑度假等功能于一體的文化休閑旅游小鎮。
- “四態合一”的空間布局策略
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- 圍繞“家文化”策劃功能區及項目
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- 其他規劃設計項目案例
- 桐鄉市旅游發展總體規劃及桐鄉市烏鎮旅游試驗區概念性規劃
- 乳山銀灘松海特色小鎮概念性規劃
- 大興主題特色旅游小鎮概念性規劃
- 集安市青石特色旅游小鎮開發總體策劃及鎮區、核心區修規
- 新津花橋中國航空特色旅游小鎮總體規劃
- 山東省東營市河口區石油主題特色小鎮項目策劃方案
- 福建省福州市福清濱海溫泉特色小鎮發展總體規劃
- 江蘇省新沂市五花溫泉特色小鎮概念性規劃
- 花都溫泉國際度假特色小鎮項目可行性研究報告
- 武陵山國家森林公園天堂小鎮項目開發策劃
- 河南億隆花垣歐洲特色小鎮四期項目景觀設計
- 楊凌葡萄酒歡樂旅游特色小鎮規劃
- 五礦.哈施塔特小鎮旅游產業發展戰略研究
- 湖州市雙林盆景特色旅游小鎮開發總體策劃暨總體發展規劃
- …………
投資運管
截至2016年5月底,巔峰旅投及其投資合作公司累計管理過的景區55家,其中國家5A級景區6家、4A級景區22家。 現正在運管中景區23家,其中5A景區6家、4A景區6家。
山東周村古商城景區—— 國家4A級景區北方民俗第一古鎮
經營業績實現大跨越
- 2007年直接經營收入增長3倍
- 2007年景區游客量增長了5倍
- 2008年在全國性旅游嚴重滑坡的大環境下,周村的收入和人氣依然保持了超過200%的增長速度
景區先后成功創建3A、4A級景區
- 2006年底,成功創建國家3A級景區
- 2007年,成功創建4A級景區
景區連續獲得眾多榮譽
中國人居環境范例獎 | 山東旅游重點工程 |
國家文化產業示范基地 | 淄博一號工程 |
十一屆全運會指定地點 | 淄博市十大美景 |
省旅游休閑購物街 | .............. |
具備五方面的成功經驗
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強化運營管理 - 制度化建設;
- 打造高效團隊;
- 抓好作風建設
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創新營銷方式 - 加強活動營銷;
- 新媒體營銷;
- 橫向合作
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注重商品經營 - 創新經營管理
- 模式;
- 加大商品研發力度
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培育旅游新業態 - 豐富購物業態;
- 培育文化表演業態
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提升景區品質 - 智慧景區建設;
- 城市標識系統建設
贛州市郁孤臺—— 全國文旅商街新標桿歷史文化街區
按照國家AAAAA級旅游景區標準建設,并圍繞古宋城文化及贛南客家民風民俗、歷史人文精神、非物質文化遺存及民間技藝等特色地方文化與城市商貿相結合,充分滿足游客吃、住、行、游、購、娛的各種需求,打造集文化、旅游、休閑、創意等多元素為一體的特色文化主題街區。
四位一體創造郁孤臺速度
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投
創新模式,合作共贏
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建
集聚建設,改頭換面
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運
運營獲利,3倍增值
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銷
事件營銷,引爆人氣
專業團隊
多元化精英團隊、豐富的特色小鎮規劃設計與實戰經驗
巔峰平臺
特色小鎮全產業鏈合作伙伴
平安文旅薈跨界投資團隊
與平安銀行等啟動跨界資源整合平臺—“平安文旅薈”